12月6日，通山县第十八届人民代表大会第一次工作会议。通山县人民法院代院长钟华岗作法院工作报告

各位代表：

现在，我代表通山县人民法院向大会报告五年来的工作情况，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2011年以来，县法院紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了新进展。共受理各类案件17807件，审执结16883件，同比分别上升197.79%和193.88%，审限内结案率92.35%，服判息诉率95.6%。

五年来主要工作回顾

一、坚持依法履职，狠抓执法办案第一要务，积极服务通山发展大局

依法惩治刑事犯罪。共受理刑事案件1324件，审结1258件，判处罪犯1627人。严厉打击涉黑涉恶、故意伤害、寻衅滋事、聚众斗殴等暴力犯罪案件293件590人，判处被告人吴某为首的13名“涉黑团伙”成员九年不等有期徒刑。认真开展“黄赌毒”、“两抢一盗”及“电信诈骗”等专项审判活动，判处罪犯319人，保障人民群众生命财产安全。审结交通肇事、危险驾驶犯罪案件171件，有效震慑酒后驾驶等危险行为。审结失火、盗伐滥伐林木、污染环境等犯罪案件59件，助力“绿满通山”建设。从严惩处贪污、贿赂、渎职等职务犯罪108件142人，被告人阮某某为我县某局副股级干部，利用职务便利，贪污、受贿人民币10余万元，被判处有期徒刑五年，推动了反腐败斗争深入进行。落实宽严相济原则，对初犯、偶犯、未成年人犯罪以及具有自首立功情节的，依法从轻、减轻或免于刑事处罚。推行审前社会调查、未成年人犯罪记录封存、指定辩护、回访帮教等举措，尊重和保护被告人权。注重刑事附带民事调解工作，调解率为95%，为被害人挽回经济损失7000余万元。

妥善化解民商纠纷。五年来，共受理各类民商事案件12728件，审结12219件。认真审理各类买卖、租赁、建筑施工等案件，倡导诚实守信，维护公平竞争的市场交易秩序。妥善审理婚姻家庭、相邻纠纷、损害赔偿等案件，借用乡土人情、公序良俗，促进家庭和睦、社会和谐。着力化解民间借贷纠纷，严格执行借贷利率[①]的司法保护标准，维护民间资本的市场化有序流动。妥善处理群众关心的农业承包、土地流转、交通事故、劳动争议等案件，保障人民群众安居乐业。坚持“调判结合，调解优先”原则，推行“三参与” [②]、“大调解”[③]作法，做到案结事了人和。五年来，民商事案件调解撤诉率为64.9％，结案标的4.3亿元。积极关注重点项目建设，针对企业生产经营中的困难和问题，及时提供优质法律服务。在审理“通山华南石材”诉“天津荣捷装饰”合同纠纷案中，立案当日赶赴天津采取保全措施，促使双方和谈，并指出双方在订立和履行合同过程中存在的问题，为双方解开疙瘩，重建互信，使原被告结成了长期的合作伙伴。

积极促进依法行政。共受理行政案件256件，审结245件。坚持支持与监督并举，在维护行政机关执法权威的同时，纠正违法行政行为。注重行政协调工作，采取“诉外沟通、庭前对话、审中协调”的工作模式，促成原告与行政机关和解83件，判决行政机关败诉43件。针对行政机关在执法过程中反映出来的突出问题，通过法制讲座、司法建议等方式，规范执法行为。落实《新行政诉讼法》相关要求，推进行政首长出庭应诉[④]制度， 2015年以来行政机关负责人出庭应诉8件，让老百姓“告官见官”，密切官民关系。同时，受理行政非诉案件335件，审结330件，准予执行267件。

二、坚持司法为民，着眼社情民生延伸职能，及时回应群众司法关切

让当事人及时兑现胜诉权益。共受理执行案件3164件，执结2894件，执结标的3.87亿元。一是与公安、工商、银行、房地产等相关部门建立联系，通过“点对点”查控系统，有效掌握被执行人财产信息，提高了执行工作效率。二是推行失信人员名单曝光制度，限制其高消费[⑤]，降低其信用度，压缩“老赖”的生存空间。先后公开失信被执行人信息351人次，有63名玩“躲猫猫”的被执行人，主动联系法院清付欠款。三是用活用足强制措施，迫使被执行人履行法定义务。五年来，共司法拘留353人次，查封、冻结、扣押被执行人财产2.31亿元；建立法、检、公联合打击拒执犯罪机制，对涉嫌构成犯罪的16人移送公安侦查，依法追究刑事责任8件8人；办结全市首例拒不执行人民法院判决、裁定罪[⑥]自诉案件。四是在全市率先对涉案资产实施网络司法拍卖，共拍卖财物54件，成交标的631.2万元，为当事人节约佣金23万余元。五是定期开展集中清理执行积案活动，共执结历年积案103件，标的163.7万元。六是开辟涉民生案件执行“绿色通道”，快速实现当事人权益。成立专班执行牛头山隧道、科奥公司等民工讨薪案，确保春节前兑现工资，让农民兄弟安心回家过年。

让人民群众少花钱、少跑路。一是完善诉讼服务中心窗口建设，设有立案登记、诉讼引导、法律咨询等方便群众诉讼的服务功能。全面落实立案登记制改革要求，对于符合法律规定的起诉材料,依法登记立案。二是坚持人民法庭驻庭办案，就地化解矛盾，把矛盾化解在基层和萌芽状态，六个人民法庭共化解矛盾纠纷7000余件。三是坚持院领导信访接待及首访负责制度，第一时间掌握和化解信访案件。实行远程视频接访和律师参与化解信访案件，畅通涉法涉诉信访渠道。共接待群众来访35000余人次，处理有关部门转办信件229件，办理网络信访21件，努力做到事事有答复、件件有回音。四是加大巡回审判力度，将法庭开进村组社区，开到田间地头，五年来共巡回审理案件416件；借助微信等网络载体，为确实不能到庭当事人实行远程视频开庭，减轻当事人诉累。

三、坚持深化改革，稳妥有序落实司改任务，建立公正高效司法机制

严格落实人员分类要求。党的十八届三中全会对深化司法体制改革作了全面部署，为落实中央司改精神，按照省、市法院统一部署，积极稳妥推进司法改革进程。已完成人员分类改革，将人员分为法官、法官辅助人员和司法行政人员，分别占比为36%（预留3%）、46%和15%，将85%的人力投入审判一线。以遴选出的30名入额法官为主体，按照法官、法官助理、书记员2:1:1或1：1:1模式，组建13个审判团队，有效提升了办案水平与效率。

全面落实司法责任。为落实“让审理者裁判、由裁判者负责”的目标，今年4月1日起，实行入额法官签发法律文书，打破了过去由院、庭长签发文书的传统做法，入额法官对承办案件终身负责。制定了法官、庭长、院长、合议庭、审判委员会的审判职责及权力清单，明确各自的职能。建立法官联席会制度，通过法官联席会议，帮助入额法官、合议庭正确理解和适用法律，确保入额法官公正高效的执法。

四、坚持科技创新，努力推进智慧法院建设，助推司法服务提质增效

服务保障现代化。乘“两庭建设”及“天平工程”的东风，完成新办公楼及三大网络建设工作。在安装运行数字法院综合信息管理、法官办案辅助工具、审判绩效考评等软件的同时，完善了集科技法庭、数字化审委会、“点对点”查控系统、电子卷宗等软硬件为一体的信息网络应用体系。升级安防监控系统，实现互联互通，确保法官和当事人诉讼安全。五年来，我院办公自动化程度和现代化管理水平跨上了一个新台阶，为人民群众提供了更加便利的诉讼环境。

审判管理规范化。严格网上同步办案，实现办案信息网上录入，案件流程网上管理，办案活动网上监督。对立案、开庭、结案、归档等信息全程留痕，对关键节点进行智能预警，防止超审限结案。审判绩效考评系统实时反映审判执行工作态势，便于及时发现问题和针对性整改。院、庭长可随时查看法官的办案业绩，查阅案件的卷宗资料；评查机构可随时调取开庭的音、视频资料，及时发现问题，纠正各种不规范行为。

五、坚持司法公开，自觉接受社会各界监督，全面提升法院司法公信

加强三大平台应用，推进审务公开。以三大平台[⑦]为载体，公布案件审理和执行流程，打造“看得见的公正”。大厅设立案件查询机，当事人可自助查询案件流程、承办法官等信息。在门户网站、电子屏公开案件审理的时间、地点等信息，群众凭有效证件即可到庭旁听。全部庭审实现同步录音、录像，同步刻录备份，并随案附卷。全面公开生效裁判文书，已“晒”出裁判文书3101份，接受社会舆论监督。

加强网媒平台建设，传播法院声音。主动适应新媒体时代要求，加强网站、微信等自媒体建设，在“两站两微一报[⑧]”公开法院工作动态200余篇次，发布手机报11期64篇次，满足人民群众的知情权和监督权。选取社会影响较大和群众关注度高的案件，通过召开新闻发布会、法官出镜及网络回帖等形式，公开案件审理执行情况，阐述裁判理由，增进社会各界对法院工作的理解和信任。

加强代表委员联络，主动接受监督。定期向人大及其常委会报告重大工作部署和事项，先后五次就审判、执行和人民陪审员工作向人大常委会作专题报告，全面落实审议意见。自觉接受政协民主监督，认真办理代表委员意见和建议，不断改进工作方式、方法。积极邀请代表委员参与庭审、调解、听证、执行活动，让他们“零距离”见证法院审判、执行工作。重视检察机关监督意见，重大案件邀请检察长列席审委会。邀请各界群众旁听庭审1万余人次，向当事人发放廉政监督卡8000余份。落实人民陪审员“倍增计划”，扩大参审案件范围，人民陪审员参与案件审理8462人次。

六、坚持从严治警，持续深入改进司法作风，打造“五个过硬”[⑨]法院队伍

加强队伍建设，筑牢廉洁自律思想防线。坚持“抓党建带队建促审判”工作思路，深入开展党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”等教育实践，引导干警坚定理想信念和法治信仰，增强司法为民、公正司法的自觉性和责任感。把纪律规矩挺在前面，严格“两个责任”，落实“一岗双责”。通过开展道德讲堂、参观监狱、廉政谈话等方式进行警示教育，筑牢廉政思想防线。按照“八项规定”及有关文件精神，及时修订财务、车辆管理制度，压缩“三公”开支。加强纪检巡查、审务督察，加强案件回访、质量评查，认真落实“五个严禁”、“十个不准”，强化“八小时以外”行为监管，保持对各种违纪违法问题“零容忍”的高压态势。五年来，共查处违纪干警5件7人。

注重文化引领，积极打造特色法院文化。倡导 “终身学习”理念，坚持院长赠书活动，大屏幕展播格言警句，组织新颁布法律法规学习，开展文书写作比赛、岗位技能竞赛、信息化应用比武等活动，不断提升司法能力。重视法院文化建设，建成文体活动室、图书室和荣誉室，以图文匾牌、干警书画摄影装饰走廊过道，营造公正廉洁执法的环境氛围。成立书画、摄影、瑜伽等兴趣小组，开展多彩文体活动，增强队伍凝聚力，陶冶思想情操。

各位代表，五年来，通山县人民法院各项工作取得较好成效。圆满完成1·10专案庭审警务保障任务，被省委省政府记“集体一等功”； 被最高人民法院评为“有效实施失信被执行人名单制度示范法院”，荣获全省“司法公开示范法院”；司法改革、信息化建设等多项工作在省、市法院进行经验交流；还有23个集体、71名个人获得省、市表彰。这些成绩的取得，是县委坚强领导、人大有力监督、政府大力支持、政协民主监督和社会各界关心帮助的结果。在此，我代表县法院表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到工作中还存在的一些问题和困难：少数干警司法理念、司法能力及司法作风与人民群众的要求还有一定差距；司法改革中出现司法辅助人员不足，“用两到三年时间基本解决执行难问题”等，还需要全社会共同关心和支持。对此，我们将认真研究，切实加以解决。

未来五年工作思路

今后五年，县法院将认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局、“五大发展理念” 为统领，依法履行职能，狠抓执法办案第一要务，恪尽公正司法第一责任，为促进全县经济发展和社会和谐稳定，提供坚强有力的司法保障。

一、坚持服务大局，更好地保障经济社会发展。围绕县委、县政府和上级法院的工作部署，全面履行各项审判职能。强化刑事审判惩处教育功能，切实维护社会稳定；高效审理民商事案件，完善行政争议协调机制，妥善化解各类矛盾纠纷；加大对规避执行行为的惩处和涉民生案件的执行力度，全力解决执行难题，维护司法权威。

二、践行司法为民，更好地维护群众合法权益。进一步转变工作作风，将司法为民理念落实到审判执行工作每一个环节。加大司法公开力度，满足群众对司法工作的知情权、参与权与监督权。拓展诉讼服务中心功能，全面构建“互联网+诉讼服务”体系，创新便民利民措施，让人民群众体会到司法的人文关怀。

三、推进司法改革，更好地保障公正高效司法。深化审判权运行机制改革，健全司法责任及权力清单、业绩考核、错案责任倒查等工作制度。推进以审判为中心的诉讼制度改革，推动建立刑事诉讼认罪认罚从宽制度，完善民事诉讼简易程序和小额诉讼程序，实行繁简分流和专项审判相结合。进一步倡导诉讼与非诉讼相结合的多元化纠纷解决机制，及时、便捷、有效地解决纠纷。依法公开一切可以公开的司法活动，以司法公开倒逼提升公正司法水平。

四、坚持从严治院，更好地提升法院司法形象。加强法院领导班子建设，精心打造政治坚定、作风过硬、纪律严明、司法公正的法官队伍。推进队伍正规化、专业化、职业化建设，加强法官在职培训，努力提升职业素养和专业水平。认真落实党风廉政建设“两个责任”，自觉践行廉洁自律规定，全面防控廉政风险，确保干警清正、队伍清廉、司法清明。

各位代表，新的形势下，通山县人民法院保障全县经济社会发展的责任更为重大，任务更为艰巨。我们有决心在县委的坚强领导和人大、政府、政协和社会各界的监督支持下，积极推进司法改革，不断强化司法作风，不忘初心，不辱使命，为通山“山通水富、绿色发展”作出新的更大的贡献！

[①] 借贷利率：《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》明确，借贷双方约定的利率未超过年利率24%，出借人有权请求借款人按照约定的利率支付利息；年利率在24%至36%之间的，不受法律保护；年利率超过36%的，超过部分的利息约定无效，借款人可请求出借人返还已支付的超过年利率36%部分的利息。

[②] “三参与”：指人民法庭借助乡村干部、当事人亲友和人民陪审员力量调解矛盾纠纷的作法。

[③]“大调解”：主要指人民调解、司法调解和行政调解，均是通过第三方介入当事人之间的矛盾纠纷，通过疏导、说理来解决纠纷，达成协议。

[④] 行政首长出庭应诉：2015年5月1日开始施行的《新行政诉讼法》规定，“被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭”。

[⑤] 限制其高消费：被执行人为自然人的，被采取限制消费措施后，不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为：（一）乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；（二）在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；（三）购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；（四）租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；（五）购买非经营必需车辆；（六）旅游、度假；（七）子女就读高收费私立学校；（八）支付高额保费购买保险理财产品；（九）乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。

[⑥] 拒不执行人民法院判决、裁定罪：2015年7月21日,最高人民法院发布《关于审理拒不执行判决、裁定刑事案件适用法律若干问题的解释》,明确了刑法规定的“情节严重”的具体情形和酌定处罚情节的适用条件,规定了该罪可以按照自诉程序进行追诉,并规定了一般管辖原则，自2015年7月22日起施行。

[⑦] 三大平台：指审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台。

[⑧]两站两微一报：指国际互联网（外网）通山县人民法院门户网站，法院专网（内网）通山县人民法院网站，通山县人民法院微信公众号，通山县人民法院微博，通山县人民法院手机报（发送对象为“两代表一委员”）。

[⑨]“五个过硬”：即政治过硬、业务过硬、素质过硬、纪律过硬、作风过硬。